[БЕЗ_ЗВУКА] Добрый день. Тема лекции «Многосторонние переговоры». Как шутят исследователи, многосторонние переговоры — такие же, только более сложные. Многосторонние переговоры предполагают участие нескольких сторон, и соответственно структура интересов на многосторонних переговорах существенно осложняется. Вместе с тем, в XXI веке увеличивается количество именно многосторонних переговоров, причем особенно многосторонних переговоров на высоком и высшем уровне. Еще одной особенностью многосторонних переговоров является тот факт, что они усиливают малые страны, которые могут использовать блоковую тактику. Вместе с тем, с организацией и проведением многосторонних переговоров связан целый блок проблем. Во-первых, это проблема определения состава участников переговоров. Кроме того, это проблема выбора места переговоров. Здесь существует несколько возможностей, несколько принципов. На картинке вы видите фотографию с саммита глав-государств ШОС. Там переговоры проводятся по принципу очередности. Кроме того, может быть выбран принцип нейтральности, особенно в условиях конфликта. Например, арабо-израильские переговоры часто велись в Кэмп Дэвиде — это на территории США. В этом случае нейтральная сторона, или посредник, предоставляет свою территорию, создавая таким образом возможности для разрешения конфликта. Еще один принцип — это принцип одной страны, то есть одна из сторон переговоров предлагает свою территорию, и в этом случае та сторона, которая на постоянной основе предлагает территорию, она и, как правило, председательствует на переговорах. На примере Парижских соглашений после Первой мировой войны особенно прослеживается политическая значимость выбора места переговоров, ведь неслучайно после Первой мировой войны переговоры проводились именно в Париже, для того чтобы показать влияние страны-победительницы и дополнительно продемонстрировать унижение Германии, которая в войне проиграла, когда подписание договора осуществлялось в Версале, во дворце французских королей. Здесь очень важен именно политический момент, поэтому переговоры, если стороны не стремятся обострять конфликт, часто проводят на территории нейтральной стороны или по принципу очередности. Не менее значима и роль председателя на переговорах. Каковы функции председателя? Это, во-первых, функция организационная, то есть председатель следит за соблюдением регламента, предоставляет слово, то есть он регулирует ход переговорного процесса. Но помимо организационных функций председатель выполняет и функции консультационные, содержательные. Председатель может подводить итоги и таким образом направлять и структурировать дискуссию. Зачастую председатель предлагает свой текст итогового соглашения. Председатель может делать заявления в СМИ. Таким образом, помимо того, что председатель определяет особенности протокола и следит за их исполнением, председатель выступает в роли своеобразного посредника. Конечно же, председатель может решать свои задачи на переговорах, это не исключено, но очень важно, чтобы председатель в ходе решения своих задач не забывал и о тех важных функциях, которые на него возложены. В противном случае это может привести к срыву переговоров. Еще одна организационная проблема — это проблема принятия решений. Здесь на слайде представлено три базовых подхода, хотя на самом деле их, конечно, может быть больше, в зависимости от ситуации. Но основные варианты: это простое большинство — 50 % + один голос; это квалифицированное большинство — 75 % + один голос; это решение, которое принимается по принципу консенсуса. Консенсусное решение позволяет избежать навязывания со стороны сильных стран своего мнения всем остальным участникам переговоров. Но очень сложно достигать консенсусного решения. Вместе с тем, решения, которые принимаются по принципу консенсуса, обладают дополнительными гарантиями их исполнения. Соответственно простое большинство (50 % + один голос) — такое решение гораздо проще достигается на переговорах, но здесь нет или значительно уменьшаются гарантии его выполнения. Квалифицированное большинство представляет собой некий компромиссный вариант со своими плюсами и минусами. В качестве примеров организаций, где принято консенсусное решение, можно привести НАТО. Простое большинство — это резолюции Генеральной ассамблеи ООН по общим вопросам. А по специальным вопросам и вопросам безопасности Генассамблея принимает резолюцию уже методом квалифицированного большинства. Еще одна проблема, которая связана с многосторонними переговорами, — это составление и редактирование текстов, а кроме того, сопоставление работ различных комитетов и комиссий, в которых эти тексты и вырабатываются. В качестве примера можно привести совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки, где различных подкомитетов и подкомиссий было 20, и соответственно все эти вопросы по сопоставлению итоговых текстов и выработке единого документа существенно осложняются по сравнению с переговорами двухсторонними. Говоря о протоколе, здесь можно выделить три основных протокольных момента. Во-первых, это прибытие делегации, а кроме того, организационное обеспечение делегации: копировальная техника, их размещение — все это ложится, как правило, на плечи принимающей стороны. Следующий вопрос — это рассадка за столом переговоров. Существуют специальные нормы дипломатического этикета, которые определяют вопросы рассадки, и кроме того, специальные решения могут также приниматься, специальные оговорки председателем. И очень важный момент, за которым следит председатель, это предоставление слова. Опять же, по этикету чаще всего слово предоставляют по алфавиту, но здесь возможны оговорки. Например, те, кто больше всего заинтересован в разрешении конфликта, самые заинтересованные стороны также могут получить слово первыми. И именно с многосторонними переговорами связана возможность для малых стран (и для крупных тоже) в блоковой тактике проявить гибкость. На самом деле, конечно, гибкость — это термин многогранный, но здесь мы говорим о том, что в условиях многосторонних переговоров малые страны, используя эту тактику гибкости, получают дополнительные возможности усилить свою позицию. Как это можно сделать? Во-первых, это коалиционная тактика, то есть можно создавать коалиции с другими участниками переговоров. Кроме того, можно играть на противоречиях между сильными сторонами и влиять на повестку дня переговоров, включая в нее нужные вопросы. Гибкость можно реализовывать за счет апелляции к общественному мнению, или обращаясь к нормам права или к наличию прецедентов в истории отношений между партнерами или в истории отношений вообще. Еще одна возможность для проявления гибкости на переговорах — это увязка различных вопросов в один пакет. Спасибо.
